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2024年07月21日 星期日
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《中國法治建設年度報告(2021)》要點(diǎn)

時(shí)間:2022-08-17   來(lái)源:《中國法律年鑒》社(網(wǎng)絡(luò )中心)  責任編輯:敖婷婷

?????????《中國法治建設年度報告》由中國法學(xué)會(huì )組織撰寫(xiě),自2009年起,已連續14年向國內外發(fā)布。

????????《中國法治建設年度報告(2021)》共13部分,分為:前言,卷首,關(guān)于全國人大及其常委會(huì )的立法和監督工作,關(guān)于依法行政,關(guān)于政法領(lǐng)域改革,關(guān)于審判、檢察、公安和司法行政工作,關(guān)于人權法治保障,關(guān)于知識產(chǎn)權保護,關(guān)于生態(tài)文明法治建設,關(guān)于法學(xué)研究、法學(xué)教育和法治宣傳,關(guān)于涉外法治工作,結束語(yǔ)和附錄。

????????前言

????????2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民,隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年,勝利召開(kāi)黨的十九屆六中全會(huì )、制定黨的第三個(gè)歷史決議,如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰,如期全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標,開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍新征程。

????????2021年也是中國法治建設進(jìn)程中極其重要的一年。這一年,全黨全國認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平法治思想,吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求,切實(shí)把習近平法治思想貫徹落實(shí)到全面依法治國全過(guò)程。這一年,黨中央首次召開(kāi)人大工作會(huì )議,印發(fā)《中共中央關(guān)于新時(shí)代堅持和完善人民代表大會(huì )制度、加強和改進(jìn)人大工作的意見(jiàn)》。習近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà),深刻回答了新時(shí)代發(fā)展中國特色社會(huì )主義民主政治、堅持和完善人民代表大會(huì )制度的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,系統論述了全過(guò)程人民民主這一重大理念,明確提出了加強和改進(jìn)人大工作的指導思想、重大原則和主要任務(wù)。這一年,《中華人民共和國民法典》正式實(shí)施,為維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定發(fā)揮重要作用。這一年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設實(shí)施綱要(2021-2025年)》,確立“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)法治政府建設的路線(xiàn)圖和施工圖。這一年,黨中央在歷史上首次專(zhuān)門(mén)制發(fā)《中共中央關(guān)于加強新時(shí)代檢察機關(guān)法律監督工作的意見(jiàn)》,賦予檢察機關(guān)更重政治責任。這一年,全國人大及其常委會(huì )以憲法和特別行政區基本法為依據,健全特別行政區憲制秩序和法治秩序,更好落實(shí)中央全面管治權和特別行政區高度自治權,確?!皭?ài)國者治港”。這一年,全國政法機關(guān)堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導,不斷完善執法司法政策措施,在維護國家政治安全和社會(huì )穩定、政法領(lǐng)域全面深化改革、常態(tài)化掃黑除惡、政法隊伍教育整頓等方面取得新成效,為建設更高水平的平安中國、法治中國提供有力保障。這一年,經(jīng)黨中央批準,習近平法治思想研究中心在北京成立,推動(dòng)習近平法治思想學(xué)習研究、闡釋宣傳進(jìn)一步走向深入;《習近平法治思想學(xué)習綱要》出版發(fā)行,為廣大干部群眾深入學(xué)習貫徹習近平法治思想提供了重要權威輔助讀物;《習近平法治思想概論》出版發(fā)行,推動(dòng)習近平法治思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦。2021年,中國法治建設取得的重大成就,進(jìn)一步彰顯了以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導,彰顯了中國特色社會(huì )主義法治道路的巨大優(yōu)越性,必將激勵廣大法學(xué)法律工作者以更加昂揚的姿態(tài)奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代!

????????卷首

????????《堅持走中國特色社會(huì )主義法治道路 更好推進(jìn)中國特色社會(huì )主義法治體系建設》是習近平總書(shū)記2021年12月6日在十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習時(shí)的講話(huà)。習近平總書(shū)記在講話(huà)時(shí)強調,我國正處在實(shí)現中華民族偉大復興的關(guān)鍵時(shí)期,世界百年未有之大變局加速演進(jìn),改革發(fā)展穩定任務(wù)艱巨繁重,對外開(kāi)放深入推進(jìn),需要更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的作用。要堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路,以解決法治領(lǐng)域突出問(wèn)題為著(zhù)力點(diǎn),更好推進(jìn)中國特色社會(huì )主義法治體系建設,提高全面依法治國能力和水平,為全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標提供有力法治保障。

????????關(guān)于全國人大及其常委會(huì )的立法和監督工作

????????2021年,全國人大及其常委會(huì )共制定法律17件,修改法律26件,通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定決議11件。截至2021年12月底,中國現行有效的法律共291件。

????????一、完善憲法相關(guān)法律和制度。修改全國人民代表大會(huì )組織法、全國人民代表大會(huì )議事規則,更有力保障最高國家權力機關(guān)依法行使職權,保障人民行使當家作主的權力。完善香港特別行政區選舉制度,發(fā)展適合香港特別行政區實(shí)際情況的民主制度。制定監察官法,深化國家監察體制改革。健全完善軍隊人大代表選舉制度。

????????二、加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法。以高質(zhì)量立法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,制定鄉村振興促進(jìn)法、海南自由貿易港法、印花稅法,修訂科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法,修改種子法。加強國家安全領(lǐng)域立法,制定海警法、反外國制裁法、數據安全法、軍人地位和權益保障法、陸地國界法,修訂海上交通安全法、軍事設施保護法、兵役法。完善民生保障、社會(huì )治理領(lǐng)域立法,推進(jìn)強化公共衛生法治保障立法修法工作,制定反食品浪費法、法律援助法、家庭教育促進(jìn)法、個(gè)人信息保護法、反有組織犯罪法,修改教育法、安全生產(chǎn)法、人口與計劃生育法、工會(huì )法、民事訴訟法。加快生態(tài)文明領(lǐng)域立法,制定濕地保護法、噪聲污染防治法。完善法治政府建設相關(guān)立法,修訂行政處罰法,修改審計法。

????????三、為相關(guān)領(lǐng)域深化改革提供法治保障。全國人大常委會(huì )作出關(guān)于授權上海市人大及其常委會(huì )制定浦東新區法規的決定,作出關(guān)于授權國務(wù)院在部分地區開(kāi)展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定,作出關(guān)于授權國務(wù)院在自由貿易試驗區暫時(shí)調整適用有關(guān)法律規定的決定,作出關(guān)于修改《中華人民共和國道路交通安全法》等八部法律的決定,作出關(guān)于授權國務(wù)院在營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市暫時(shí)調整適用《中華人民共和國計量法》有關(guān)規定的決定,作出關(guān)于設立北京金融法院的決定,作出關(guān)于授權最高人民法院組織開(kāi)展四級法院審級職能定位改革試點(diǎn)工作的決定,作出關(guān)于深化國防動(dòng)員體制改革期間暫時(shí)調整適用相關(guān)法律規定的決定。

????????四、在立法工作中踐行全過(guò)程人民民主重大理念。全國人大常委會(huì )全面貫徹發(fā)展全過(guò)程人民民主要求,充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用,堅持法律草案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn),拓展代表參與立法工作的廣度和深度,加強基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設,健全完善科學(xué)立法、民主立法、依法立法體制機制。

????????五、關(guān)于全國人大常委會(huì )的監督工作。全國人大常委會(huì )認真履行憲法法律賦予的監督職責,統籌運用法定監督方式,推動(dòng)解決制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題,確保法律法規得到有效實(shí)施,確保各國家機關(guān)都在憲法法律范圍內履行職責、開(kāi)展工作,確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使。堅持正確監督、有效監督、依法監督,聽(tīng)取審議24個(gè)報告,檢查6部法律實(shí)施情況,進(jìn)行2次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn),開(kāi)展7項專(zhuān)題調研,作出1項決議。

????????關(guān)于依法行政

????????2021年,中國政府繼續推進(jìn)法治政府建設和治理創(chuàng )新,促進(jìn)經(jīng)濟快速發(fā)展,保持社會(huì )和諧穩定。

????????國務(wù)院立法工作。2021年,國務(wù)院提請全國人大常委會(huì )審議法律議案15件,制定行政法規9部,修改行政法規6部,廢止行政法規3部。國務(wù)院提請全國人大常委會(huì )審議批準的條約和國務(wù)院核準的條約14件。

????????依法行政工作。開(kāi)展法治政府建設督察工作,聚焦法治政府建設全面推進(jìn)情況,由中央依法治國辦牽頭,會(huì )同中央紀委國家監委、中組部等24家中央國家機關(guān)組成8個(gè)督察組,對北京、天津、吉林、安徽、湖南、廣東、重慶、寧夏開(kāi)展實(shí)地督察。啟動(dòng)第二批全國法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)。加強法規規章備案審查工作,對報送國務(wù)院備案的1939件法規規章,依法逐件進(jìn)行審查,暫緩備案登記39件,存在問(wèn)題的均按照法定權限和程序作出處理。提升行政執法規范化水平,積極推進(jìn)省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協(xié)調監督工作體系建設,加快推進(jìn)全國行政執法綜合管理監督信息系統建設,加強行政執法信息數據治理。加強行政復議、應訴和行政裁決工作,全年全國各級行政復議機關(guān)共辦結行政復議案件25.4萬(wàn)件,針對辦案中發(fā)現的共性違法問(wèn)題,制發(fā)行政復議意見(jiàn)書(shū)3911份;全國各級行政機關(guān)積極履行行政應訴法定職責,支持人民法院依法審結一審行政訴訟案件21.9萬(wàn)件;推動(dòng)做好行政裁決重點(diǎn)領(lǐng)域的示范建設工作,國家知識產(chǎn)權局辦公室、司法部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推介全國專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決建設經(jīng)驗做法的通知》。全面推行證明事項告知承諾制,全年各地區、各部門(mén),共收到涉及證明事項投訴126件,督促辦結96件。

????????關(guān)于政法領(lǐng)域改革

????????2021年,中國政法領(lǐng)域改革統籌制度建設和制度運行,強化系統集成、協(xié)同高效,不斷提升執法司法公信力,努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。

????????一、完善執法司法制約監督制度。中央政法委印發(fā)《關(guān)于加強政法領(lǐng)域執法司法制約監督制度機制建設的意見(jiàn)》,圍繞黨對執法司法工作的領(lǐng)導監督、政法部門(mén)之間制約監督、政法各系統內部制約監督、社會(huì )監督、智能化管理監督等提出一系列舉措,著(zhù)力從制度上補齊制約監督不到位這一短板,推動(dòng)構建上下貫通、內外結合、系統完備、規范高效的執法司法制約監督體系。

????????二、加快構建執法司法責任體系。中央政法委以加快推進(jìn)執法司法責任體系改革和建設為主題,組織召開(kāi)政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì );出臺《關(guān)于加快推進(jìn)政法領(lǐng)域執法司法責任體系改革和建設的指導意見(jiàn)》,細化規定執法司法政治責任、辦案責任、監管責任,并對健全執法司法責任落實(shí)機制提出要求。

????????三、深化訴訟制度改革。構建訴源治理機制,中央深改委審議通過(guò)《關(guān)于加強訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的意見(jiàn)》,最高人民法院全面建成中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系,檢察機關(guān)持續做實(shí)群眾信訪(fǎng)“件件有回復”。推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流改革,順利完成民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn),完善行政訴訟案件繁簡(jiǎn)分流制度,最高人民法院出臺在線(xiàn)訴訟、在線(xiàn)調解、在線(xiàn)運行三大規則,填補在線(xiàn)訴訟制度空白。國家監委與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強和完善監察執法與刑事司法銜接機制的意見(jiàn)(試行)》,進(jìn)一步推進(jìn)“法法銜接”工作規范化、法治化。規范減刑、假釋、暫予監外執行,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的意見(jiàn)》,最高人民檢察院出臺《人民檢察院巡回檢察工作規定》,司法部出臺《監獄計分考核罪犯工作規定》。

????????四、提升執法司法公共服務(wù)水平。公安部“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺2.0全面建成,發(fā)布全國各級公安機關(guān)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理項7萬(wàn)余項,其中,5.5萬(wàn)項業(yè)務(wù)實(shí)現“最多跑一次”,人民群眾獲得感進(jìn)一步提升。司法部制定《全國公共法律服務(wù)體系建設規劃(2021-2025年)》,大力推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò )、熱線(xiàn)三大平臺融合發(fā)展;印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化公證服務(wù)更好利企便民的意見(jiàn)》《關(guān)于深化公證體制機制改革 促進(jìn)公證事業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》,調整公證機構執業(yè)區域,推進(jìn)部分公證事項“跨省通辦”。最高人民法院建立公益訴訟損害賠償專(zhuān)項基金制度,最高人民檢察院印發(fā)《人民檢察院公益訴訟辦案規則》,加強公益訴訟工作。

?????? 關(guān)于審判、檢察、公安和司法行政工作

????????審判工作。2021年,最高人民法院受理案件33602件,審結28720件;地方各級人民法院和專(zhuān)門(mén)人民法院受理案件3351.6萬(wàn)件,審結、執結3010.4萬(wàn)件,結案標的額8.3萬(wàn)億元;制定司法解釋24件,其中單獨出臺21件,與最高人民檢察院聯(lián)合出臺3件;發(fā)布指導性案例31個(gè)。堅決維護國家安全和社會(huì )穩定,審結一審刑事案件125.6萬(wàn)件,判處罪犯171.5萬(wàn)人。積極服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展,審結一審民商事案件1574.6萬(wàn)件、一審行政案件29.8萬(wàn)件。始終堅持以人民為中心,審結國家賠償與司法救助案件6.53萬(wàn)件;受理執行案件949.3萬(wàn)件,執結864.2萬(wàn)件,執行到位金額1.94萬(wàn)億元。

????????檢察工作。2021年是黨絕對領(lǐng)導下的人民檢察制度創(chuàng )立90周年。全國檢察機關(guān)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹習近平法治思想,認真落實(shí)《中共中央關(guān)于加強新時(shí)代檢察機關(guān)法律監督工作的意見(jiàn)》,共辦理各類(lèi)案件363.7萬(wàn)件,同比上升20.9%;制定司法解釋及司法解釋性質(zhì)文件19件,制發(fā)指導性案例8批37件、典型案例76批563件。

????????公安工作。2021年,全國公安機關(guān)突出抓好建黨百年慶典安保、黨史學(xué)習教育、公安隊伍教育整頓三件大事,強化使命擔當、忠誠履職盡責,常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭,打掉涉黑組織195個(gè)、惡勢力犯罪集團1086個(gè),鞏固專(zhuān)項斗爭成效。以“全國社會(huì )治安防控體系示范城市”“楓橋式公安派出所”創(chuàng )建活動(dòng)為牽引,深入推進(jìn)社會(huì )治安防控體系建設。全面推進(jìn)執法辦案管理中心建設,全國公安機關(guān)累計建成集執法辦案、監督管理、服務(wù)保障等功能于一體的“一站式”執法辦案管理中心2794個(gè)。廣泛開(kāi)展實(shí)戰大練兵,提升全體干警法治素養和執法能力,繼續深化執法資格等級考試,全國公安機關(guān)累計有190萬(wàn)名在職民警取得基本級執法資格,6萬(wàn)名在職民警取得高級執法資格。

????????司法行政工作。2021年,司法行政各項工作取得新成效、實(shí)現新發(fā)展。截至2021年底,全國全年新接收社區矯正對象59萬(wàn)人,加上2020年底在冊64.5萬(wàn)人,全年列管社區矯正對象123.5萬(wàn)人,解除矯正57萬(wàn)人;全國共有律師事務(wù)所3.7萬(wàn)家,律師57.6萬(wàn)人,其中公職律師7.2萬(wàn)人;全國法律援助機構共批準辦理法律援助案件147.3萬(wàn)件(不含值班律師法律幫助案件);全國共有公證員1.4萬(wàn)名,辦理公證事務(wù)1200萬(wàn)件;全國司法行政機關(guān)登記管理的司法鑒定機構共2900多家,鑒定人3.7萬(wàn)余人;全國270家仲裁機構共處理民商事案件41萬(wàn)余件,案件標的額8000余億元;全國共有人民調解委員會(huì )68.9萬(wàn)個(gè),人民調解員316.2萬(wàn)人,全年排查矛盾糾紛507萬(wàn)次,調解矛盾糾紛874萬(wàn)件;全國共有司法所3.9萬(wàn)個(gè),司法所工作人員15萬(wàn)人,全年共參與調解各類(lèi)矛盾糾紛460余萬(wàn)件,開(kāi)展法治宣傳教育135萬(wàn)場(chǎng)次,接待群眾法律咨詢(xún)600余萬(wàn)人次,為基層黨委政府提供重大決策法律意見(jiàn)建議26萬(wàn)余條,協(xié)助制定規范性文件5萬(wàn)余件。

????????關(guān)于人權法治保障

????????2021年,中國繼續推進(jìn)人權事業(yè)發(fā)展。6月,國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國共產(chǎn)黨尊重和保障人權的偉大實(shí)踐》白皮書(shū)。9月,國務(wù)院新聞辦發(fā)布《國家人權行動(dòng)計劃(2021-2025年)》。12月,中央文獻出版社出版發(fā)行《習近平關(guān)于尊重和保障人權論述摘編》。

????????一、生存權與發(fā)展權保障。中國全面建成小康社會(huì ),夯實(shí)了人權基礎,豐富了人權內涵,拓寬了人權視野,譜寫(xiě)了中國人權事業(yè)的新篇章,創(chuàng )造了人類(lèi)尊重和保障人權的奇跡,為增進(jìn)人類(lèi)福祉貢獻了中國智慧、提供了中國方案。完善城鎮化與鄉村振興建設制度,努力開(kāi)創(chuàng )“三農”工作新局面。明確國家基本公共服務(wù)具體保障范圍和質(zhì)量要求,以標準化推動(dòng)公共服務(wù)均等化。

????????二、健康權保障。2021年,新冠肺炎疫情持續全球肆虐,黨和政府采取各種有效措施控制疫情,有力保障人民健康權。截至2021年底,31個(gè)?。▍^、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團累計報告接種新冠病毒疫苗282341.8萬(wàn)劑次。

????????三、勞動(dòng)權益保障。延長(cháng)部分減負穩崗擴就業(yè)政策期限到年底,確定進(jìn)一步支持靈活就業(yè)的措施。人社部等八部門(mén)共同印發(fā)指導意見(jiàn),維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益。最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于為全面推進(jìn)鄉村振興 加快農業(yè)農村現代化提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》,提出要妥善審理涉農民工勞動(dòng)爭議案件,維護新就業(yè)形態(tài)下農民進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)保障權益。

????????四、受教育權保障。印發(fā)《關(guān)于實(shí)現鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》《中西部欠發(fā)達地區優(yōu)秀教師定向培養計劃》,改善教學(xué)教育條件,更好地保障青少年受教育權。

????????五、特定群體權益保障。針對未成年人、婦女、軍人和殘疾人等特定群體權益保護面臨的突出問(wèn)題,完善相關(guān)制度,更有效保護其合法權益。

????????六、司法程序中的人權保障。堅持以人民為中心,制定出臺相關(guān)法律和司法性質(zhì)文件,切實(shí)在司法活動(dòng)中保障人權。?

????????關(guān)于知識產(chǎn)權保護

????????2021年中國扎實(shí)推進(jìn)知識產(chǎn)權保護法治建設,取得積極進(jìn)展。

????????一、制度建設。2021年,各相關(guān)部門(mén)依法履行職責,不斷健全完善知識產(chǎn)權法律法規體系,知識產(chǎn)權保護法治化工作水平進(jìn)一步提高。出臺《知識產(chǎn)權強國建設綱要(2021-2035年)》《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規劃》2個(gè)指導性文件,修訂知識產(chǎn)權相關(guān)法律法規2部;發(fā)布知識產(chǎn)權保護相關(guān)司法解釋4個(gè);出臺實(shí)施知識產(chǎn)權保護相關(guān)政策文件20余個(gè)。

????????二、審查登記。2021年,各類(lèi)知識產(chǎn)權審批登記數量持續增長(cháng),審查質(zhì)量與效率顯著(zhù)提高。我國發(fā)明專(zhuān)利授權69.6萬(wàn)件,同比增長(cháng)31.3%。商標注冊量773.9萬(wàn)件,同比增長(cháng)34.3%,國內申請人提交馬德里商標國際注冊申請5928件,在馬德里聯(lián)盟中排名第三。著(zhù)作權登記總量為626.44萬(wàn)件,同比增長(cháng)24.30%。新認定地理標志保護產(chǎn)品99個(gè),累計認定2490個(gè)。

????????三、司法保護。知識產(chǎn)權案件審判質(zhì)效不斷提升,知識產(chǎn)權刑事犯罪打擊力度不斷加大,知識產(chǎn)權訴訟監督工作不斷增強。2021年,人民法院受理、審結知識產(chǎn)權案件數量再創(chuàng )歷史新高,雙雙突破60萬(wàn)件。2021年新收一審、二審、申請再審等各類(lèi)知識產(chǎn)權案件642968件,審結601544件(含舊存),比2020年分別上升22.33%和14.71%。2021年,全國公安機關(guān)共偵破侵犯知識產(chǎn)權和制售偽劣商品犯罪案件2.1萬(wàn)件,抓獲犯罪嫌疑人3.8萬(wàn)人。2021年,全國檢察機關(guān)共受理審查逮捕侵犯知識產(chǎn)權案件6924件13485人,批捕4590件7835人。2021年,經(jīng)檢察機關(guān)建議,行政執法機關(guān)移送侵犯知識產(chǎn)權涉嫌犯罪案件280件306人;經(jīng)檢察機關(guān)監督,公安機關(guān)立案299件414人,監督撤案231件295人;辦理知識產(chǎn)權民事行政訴訟監督案件544件,是2020年的4.1倍。

????????四、行政保護。2021 年,全國各級行政執法機關(guān)進(jìn)一步提升行政執法效能,加大執法力度,組織開(kāi)展多個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)。全年共查處假冒專(zhuān)利案件0.48萬(wàn)件,查處商標違法案件3.95萬(wàn)件,查處各類(lèi)不正當競爭行為8563件。

????????五、國際合作。積極參與多雙邊磋商,簽署更多國際條約協(xié)定。積極參與國際會(huì )議論壇,貢獻更多中國方案。加強司法交流合作。開(kāi)展執法聯(lián)合行動(dòng)。

????????關(guān)于生態(tài)文明法治建設

????????2021年,中國深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,扎實(shí)推進(jìn)各項工作,生態(tài)文明法治建設實(shí)現“十四五”良好開(kāi)局。

????????一、生態(tài)文明立法。出臺《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要的決議》《國家人權行動(dòng)計劃(2021-2025年)》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》等一批指導性文件。制定修改廢止一批環(huán)境資源領(lǐng)域法律法規和規章,包括《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《中華人民共和國濕地保護法》《排污許可管理條例》《地下水管理條例》等法律法規。制定修訂一批技術(shù)規范和規范性文件,包括《自然資源分等定級通則》(TD/T 1060-2021)、《自然資源價(jià)格評估通則》(TD/T 1061-2021)、《國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物名錄》《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》《中國進(jìn)出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄》。

????????二、生態(tài)文明執法。全面開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護督察,分三批對17個(gè)?。ㄗ灾螀^)及2家中央企業(yè)開(kāi)展例行督察,共受理轉辦群眾來(lái)電來(lái)信舉報約6.56萬(wàn)件,已基本辦結或階段辦結約6.25萬(wàn)件,曝光典型案例91個(gè)。全面實(shí)施排污許可制,生態(tài)環(huán)境部將322.25萬(wàn)個(gè)固定污染源納入管理范圍,核發(fā)排污許可證35.25萬(wàn)張,對286.35萬(wàn)家污染物排放量小的固定污染源進(jìn)行排污登記;組織開(kāi)展排污許可證質(zhì)量及執行報告“雙百”檢查,完成14.42萬(wàn)張排污許可證質(zhì)量核查和5.97萬(wàn)份執行報告內容規范性審核。強化危險廢物、尾礦庫環(huán)境監管,深入推進(jìn)危險廢物整治三年行動(dòng),對全國6萬(wàn)余家企業(yè)開(kāi)展危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患排查,發(fā)現并整治2.5萬(wàn)個(gè)問(wèn)題。

????????三、生態(tài)文明司法。2021年,全國各級人民法院受理環(huán)境資源刑事、民事、行政一審案件297492件,審結265341件。全國檢察機關(guān)起訴破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪4.9萬(wàn)人,辦理相關(guān)公益訴訟案件8.8萬(wàn)件。出臺《關(guān)于貫徹〈中華人民共和國長(cháng)江保護法〉的實(shí)施意見(jiàn)》《貫徹實(shí)施長(cháng)江保護法工作推進(jìn)會(huì )會(huì )議紀要》《服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì )會(huì )議紀要》等一批環(huán)境資源司法文件,發(fā)布《中國環(huán)境資源審判(2020)》《中國環(huán)境司法發(fā)展報告(2020)》以及2020年度人民法院環(huán)境資源典型案例、最高人民法院第31批指導案例。

????????關(guān)于法學(xué)研究、法學(xué)教育和法治宣傳

????????2021年,中國法學(xué)研究、法學(xué)教育和法治宣傳堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引,緊密結合黨史學(xué)習教育,深入學(xué)習研究宣傳習近平法治思想,取得顯著(zhù)成效。

????????一、法學(xué)研究。成立習近平法治思想研究中心,設立“習近平法治思想與中國法治發(fā)展戰略研究”“學(xué)習貫徹習近平法治思想與傳承弘揚中國優(yōu)秀傳統法律文化研究”等重大重點(diǎn)課題,深入系統推進(jìn)習近平法治思想研究闡釋。組織廣大法學(xué)法律工作者緊緊圍繞中央重大法治建設規劃、重大立法事項開(kāi)展研究,全年召開(kāi)53場(chǎng)立法專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì ),高質(zhì)量服務(wù)黨和國家工作大局。加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域法學(xué)研究,推出一批高質(zhì)量學(xué)術(shù)成果,為中央決策提供參考。繼續深化法學(xué)各學(xué)科研究,成果豐碩。

????????二、法學(xué)教育。出版《習近平法治思想概論》,推動(dòng)習近平法治思想“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦”。全國各法學(xué)院校結合自身特色,多措并舉開(kāi)展黨史學(xué)習教育和建黨百年慶?;顒?dòng)。創(chuàng )新涉外法治人才培養機制,教育部、司法部部署北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、復旦大學(xué)等15所高校實(shí)施法律碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位(涉外律師)研究生培養項目,教育部出臺《關(guān)于加快高校涉外法治人才培養的實(shí)施意見(jiàn)》,中國法學(xué)會(huì )啟動(dòng)2021年度“涉外法治高端人才培養”項目。法學(xué)院校與實(shí)務(wù)部門(mén)簽署戰略合作協(xié)議,開(kāi)展校地合作助推地方法治建設。

????????三、法治宣傳。編輯出版《習近平法治思想學(xué)習綱要》,扎實(shí)開(kāi)展習近平法治思想學(xué)習宣傳系列活動(dòng),積極推進(jìn)習近平法治思想學(xué)習宣傳走深走實(shí)。組織開(kāi)展“12?4”國家憲法日系列宣傳活動(dòng),扎實(shí)開(kāi)展民法典學(xué)習宣傳,全面啟動(dòng)實(shí)施“八五”普法規劃,深入推進(jìn)基層依法治理,精心組織“百名法學(xué)家百場(chǎng)報告會(huì )”活動(dòng),開(kāi)展“青年普法志愿者法治文化基層行”活動(dòng),法治宣傳的內容和形式不斷豐富。

????????關(guān)于涉外法治工作

????????2021年,中國大力推動(dòng)司法協(xié)助和國際反腐敗合作,積極參與國際立法活動(dòng),持續推進(jìn)國際和區域法治對話(huà),深入開(kāi)展對外法學(xué)交流,取得積極成果。

????????一是司法協(xié)助和國際反腐敗合作不斷加強,成果突出。

????????二是深度參與國際立法,積極倡導和推動(dòng)國際條約制定,在環(huán)境保護、氣候變化、海洋、極地、外空事務(wù)和國際反恐等方面闡述中方立場(chǎng)主張,貢獻中國智慧。

????????三是在新冠肺炎疫情繼續在全球蔓延的背景下積極開(kāi)展政府間法治對話(huà),深化在聯(lián)合國、上海合作組織、東盟、金磚國家、亞洲-非洲法律協(xié)商組織框架下的交流與合作。

????????四是對外法學(xué)交流聚焦“一帶一路”倡議,圍繞外商投資保護、商事?tīng)幎私鉀Q、知識產(chǎn)權制度、國際經(jīng)貿規則創(chuàng )新與完善等理論與實(shí)踐問(wèn)題,成功舉辦中國法治國際論壇(2021)、中國-南亞法律培訓基地第六期研修班、中非法律人才交流項目第八期研修班等活動(dòng)。

????????結束語(yǔ)

????????2022年是我國進(jìn)入全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍新征程的重要一年。中國共產(chǎn)黨將召開(kāi)第二十次全國代表大會(huì ),這是我們黨和國家政治生活中的一件大事。站在新的歷史起點(diǎn),我們要堅持以習近平法治思想為指導,加快推進(jìn)法治中國建設,為全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力法治保障,以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)!

????????附錄

????????一是2021年全國人大及其常委會(huì )制定和修改的法律、法律解釋及決定目錄(54件)。

????????二是2021年國務(wù)院制定和修改的行政法規目錄(16件)。

????????三是2021年最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的司法解釋?zhuān)?7件)。


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