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廣西不斷推進(jìn)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作走深走實(shí) 
為高質(zhì)量發(fā)展貢獻法治智慧(法治頭條)

時(shí)間:2023-11-02   來(lái)源:人民日報  責任編輯:敖婷婷

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《人民日報》(2023年11月02日第?19版)

? ? ? ? 記者 ?金 ?歆 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??

  “感謝首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家的‘公益法治體檢’,讓我們及時(shí)發(fā)現了經(jīng)營(yíng)中的法律風(fēng)險,修改完善了相關(guān)經(jīng)營(yíng)制度,規避了損失?!辈痪们?,廣西壯族自治區南寧市法學(xué)會(huì )組織首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家團隊,對當地一批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)開(kāi)展“公益法治體檢”,其中一家企業(yè)的負責人滿(mǎn)懷感激地說(shuō)。

  這是全國首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作深入扎實(shí)開(kāi)展的一個(gè)縮影。近年來(lái),為助力平安中國、法治中國建設,中國法學(xué)會(huì )積極發(fā)揮全面依法治國的“智囊團”“思想庫”“人才庫”作用,大力推進(jìn)省、市、縣三級首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作全覆蓋,有力推動(dòng)基層法學(xué)會(huì )圍繞中心、服務(wù)大局,積極履職、貢獻智慧。作為該項工作的試點(diǎn)省份,在廣西,圍繞重大公共決策論證、重大法律風(fēng)險防控、重大矛盾糾紛調處、重大信訪(fǎng)積案化解等,各級首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家問(wèn)診開(kāi)方,建言獻策,助力高質(zhì)量發(fā)展。

  “首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家具有公正性、權威性、便捷性、公益性等特點(diǎn),解決了廣西各級黨委政府和人民群眾大量法律難題。首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作接地氣、促和諧,基層認可、群眾贊許?!睆V西壯族自治區法學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)崔智友說(shuō)。

  大膽探索,首先從化解積案發(fā)力

  如何發(fā)揮法學(xué)會(huì )基礎廣泛、人才薈萃、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢,更好服務(wù)基層、服務(wù)群眾,一直是各級法學(xué)會(huì )思考與探索的課題。2019年底,在中國法學(xué)會(huì )的指導下,廣西壯族自治區法學(xué)會(huì )及廣西梧州市法學(xué)會(huì )在梧州市探索試點(diǎn)建立首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度。近幾年,梧州市法學(xué)會(huì )從全市1200多名包括法官、檢察官、律師、學(xué)者在內的法學(xué)會(huì )會(huì )員中挑選專(zhuān)家,組建首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家團隊,其后又成立了首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家委員會(huì )。

  隊伍建起來(lái),如何顯身手?梧州市法學(xué)會(huì )決定從化解重大信訪(fǎng)積案開(kāi)始,對首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度試行實(shí)踐?!澳懿荒芑庑旁L(fǎng)積案,是對首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度的檢驗。解決好了,有利于首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度的深入推行?!睆V西壯族自治區法學(xué)會(huì )黨組書(shū)記、常務(wù)副會(huì )長(cháng)黃光華說(shuō)。

  此前,因為債務(wù)重組、企業(yè)破產(chǎn)等原因,梧州藤縣某公司拖欠近千名職工工資。職工追討未果,多次向相關(guān)部門(mén)反映。

  “該企業(yè)股權結構十分復雜,可能存在轉移資金、惡意欠薪的問(wèn)題。此外,該公司不少職工屬于勞務(wù)派遣,有些甚至未簽勞動(dòng)合同,勞動(dòng)關(guān)系認定也存在障礙?!睆V西壯族自治區法學(xué)會(huì )相關(guān)部門(mén)負責人介紹,考慮到這些法律難題,藤縣相關(guān)部門(mén)將此案委托給藤縣法學(xué)會(huì )協(xié)助處理。

  經(jīng)過(guò)細致深入的分析研判,梧州市、藤縣法學(xué)會(huì )組織的首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家團隊,對公司股權結構、資產(chǎn)情況清晰梳理,避免其抽逃資金拖欠工資。同時(shí),幫助相關(guān)職工收集證據,有效認定了合法的勞動(dòng)關(guān)系。很快,首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家團隊出具了相關(guān)法律意見(jiàn)書(shū),并以調查清楚的事實(shí)法律情況為基礎參與調解。最終,職工被拖欠的工資得到全部發(fā)放,相關(guān)涉案企業(yè)也通過(guò)相關(guān)程序順利實(shí)現重組。

  “首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家具有獨特的優(yōu)勢,其以團隊的形式出現,專(zhuān)家成員來(lái)源廣泛,包括學(xué)者、律師、法檢工作人員等。他們不從屬于相關(guān)方,更容易獲得當事人的信任,更有利于做好矛盾調處化解等工作?!币晃煌ㄟ^(guò)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家幫助而解決了信訪(fǎng)難題的企業(yè)負責人說(shuō)。

  在梧州的試點(diǎn)取得良好效果后,首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度很快被推廣開(kāi)來(lái)。2021年初,廣西實(shí)現了首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家對全區各級法學(xué)會(huì )、法律專(zhuān)業(yè)各領(lǐng)域、各方面法律人才全覆蓋。目前,全區461名首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家、3231名專(zhuān)家團隊成員共實(shí)質(zhì)性化解信訪(fǎng)積案438件。

  當好“智囊”,助力依法決策科學(xué)決策

  2020年6月,某集團擬在廣西梧州投資建設一個(gè)特種船舶智造產(chǎn)業(yè)園,總投資達數十億元。

  該投資相關(guān)法律問(wèn)題跨民法、經(jīng)濟法、環(huán)境法等多個(gè)領(lǐng)域,還涉及不同層級的規范性文件,十分復雜且專(zhuān)業(yè)。如此大額的投資,一旦出現法律風(fēng)險,當地發(fā)展可能面臨損害。

  “相關(guān)部門(mén)第一時(shí)間委托首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家提供法律咨詢(xún)意見(jiàn)?!碑敃r(shí)剛剛成為首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家團隊一員的梁德回憶說(shuō)。

  經(jīng)過(guò)全方位論證,首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家認為,項目符合國家法律和相關(guān)政策文件的規定。于是,政府與該公司簽訂了特種船舶智造產(chǎn)業(yè)園項目合作框架協(xié)議。

  “廣西在推進(jìn)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作過(guò)程中,把參與重大決策論證、重大風(fēng)險防控作為服務(wù)黨和政府中心工作的重要抓手,積極主動(dòng)靠前,提供準確、客觀(guān)和科學(xué)的法律咨詢(xún)意見(jiàn),為推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策提供依據,充分發(fā)揮‘智囊團’作用?!敝袊▽W(xué)會(huì )相關(guān)負責人說(shuō)。

  南寧市良慶區是中國(廣西)自由貿易試驗區南寧片區建設主陣地。今年6月,首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家團隊調研撰寫(xiě)《關(guān)于建立“四重一優(yōu)”重點(diǎn)問(wèn)題處置工作法務(wù)專(zhuān)班的建議》。

  廣西北海首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家團隊,為北海市中小工業(yè)企業(yè)“壯大工程”三年行動(dòng)方案、鐵山港(臨海)工業(yè)區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃等重大行政決策相關(guān)合法性問(wèn)題出具意見(jiàn)12份。

  為保護漓江生態(tài)環(huán)境,桂林市法學(xué)會(huì )組織首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家團隊,參與地方性法規的立法調研、起草和論證,修改和完善,提出專(zhuān)業(yè)法律意見(jiàn)建議,參與制定《桂林市漓江風(fēng)景名勝區管理條例》等地方性法規。漓江景區內存在的“亂建、亂挖、亂養、亂經(jīng)營(yíng)、環(huán)境臟”等突出問(wèn)題被納入法治框架內進(jìn)行嚴格治理。

  黃光華介紹,近年來(lái),廣西組織首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家團隊,相繼就推動(dòng)共建西部陸海新通道、中國—東盟商事法律合作等提出一系列意見(jiàn)建議,助力廣西服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

  “首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度,用法學(xué)會(huì )會(huì )員的專(zhuān)業(yè)法律知識,由法律專(zhuān)家參與咨詢(xún)研討、出具意見(jiàn),為黨委政府依法決策、科學(xué)決策提供了有力保障?!绷旱抡f(shuō)。

  延伸擴展,服務(wù)企業(yè)服務(wù)民生

  隨著(zhù)實(shí)踐的日益深入,首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家服務(wù)的觸角,已從一些重點(diǎn)領(lǐng)域延伸到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的方方面面。

  南寧某公司,寬敞整潔的廠(chǎng)房?jì)?,工人們正在有序忙碌?zhù)。

  “從企業(yè)重大項目建設、知識產(chǎn)權保護規劃,到開(kāi)拓海外市場(chǎng)風(fēng)險規避、國際糾紛緊急處置等,首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家在企業(yè)駐點(diǎn),全程提供法律服務(wù),為我們及時(shí)規避了風(fēng)險?!痹摴矩撠熑苏f(shuō)。

  原來(lái),廣西壯族自治區法學(xué)會(huì )及南寧市組織首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家服務(wù)民營(yíng)企業(yè),試點(diǎn)“一企業(yè)一首席”,幫助企業(yè)強化法治思維、防范法律風(fēng)險、解決涉法問(wèn)題、調處矛盾糾紛。2022年以來(lái),他們出具了近3000份法律意見(jiàn)書(shū),讓企業(yè)安心抓生產(chǎn)、大膽闖市場(chǎng)。

  除了服務(wù)企業(yè)、助力發(fā)展,民生領(lǐng)域也是首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家服務(wù)的重點(diǎn)。

  9月的一天,市民丁某來(lái)到南寧市青秀區政務(wù)服務(wù)中心。此前,丁某購買(mǎi)的某商品在使用過(guò)程中出現質(zhì)量問(wèn)題,但要求商家賠償未果。

  “聽(tīng)說(shuō)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家能幫老百姓解難題,特地來(lái)試試看?!边M(jìn)門(mén)前,丁某心里還不太有底。不一會(huì )兒,丁某從咨詢(xún)室出來(lái),滿(mǎn)臉都是笑容:“真是謝謝專(zhuān)家,將法律條文條分縷析地講清楚,還告知我維護自己權益的渠道和方式,既專(zhuān)業(yè),又負責!”

  據介紹,青秀區建立值班首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度,每天都有首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家在政務(wù)服務(wù)中心值班,向群眾一對一開(kāi)展公益法律咨詢(xún)服務(wù)。

  基于首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作在廣西的成功開(kāi)展,這一探索目前已被推向全國。2021年10月29日,中國法學(xué)會(huì )將廣西壯族自治區法學(xué)會(huì )《首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度實(shí)施方案》印發(fā)各?。ㄗ灾螀^、直轄市)法學(xué)會(huì )參閱借鑒,并于2022年1月印發(fā)《關(guān)于推行首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度的指導意見(jiàn)》。

  “如今,全國已有2160個(gè)縣級法學(xué)會(huì )開(kāi)展首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作,建立903個(gè)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家庫,共有首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家2.3萬(wàn)余名,已為6600余起案件提供法律咨詢(xún)意見(jiàn),取得了良好的政治效果、法律效果、社會(huì )效果?!敝袊▽W(xué)會(huì )相關(guān)負責人說(shuō)。

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