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2024年07月21日 星期日
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秦天寶:以法治促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉型

時(shí)間:2024-06-20   來(lái)源:法治網(wǎng)  責任編輯:陳聰


□ 秦天寶

綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色,建設美麗中國必須加快發(fā)展方式綠色轉型。一方面,對高污染、高能耗行為或技術(shù)進(jìn)行限制;另一方面,對低污染、低能耗等綠色科技創(chuàng )新和先進(jìn)綠色技術(shù)予以促進(jìn)。實(shí)現上述目標,就要以強化法治保障為重點(diǎn),在立法、執法、司法、守法等層面予以?xún)?yōu)化。

良法是善治之前提,科學(xué)立法是發(fā)展方式綠色轉型的制度依托。當前,我國在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域已經(jīng)形成了以環(huán)境保護法為龍頭的法律法規體系,不過(guò)通過(guò)立法促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉型還有很多提升空間。從形式上看,當前立法更加注重對高污染、高排放行為的規制,對于凈化污染、吸收二氧化碳等生態(tài)環(huán)境保護增益行為的促進(jìn)機制則相對薄弱。從內容上看,循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法與清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等法律是專(zhuān)門(mén)針對綠色發(fā)展轉型的立法,但事實(shí)上清潔生產(chǎn)往往也是循環(huán)經(jīng)濟的組成部分,分別立法容易導致法律體系分散化,難以形成整體合力。

對此,應堅持“綠水青山就是金山銀山”理念,從內容與形式兩個(gè)層面進(jìn)行完善。具體而言,在內容層面,應當繼續探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制,以制度化的方式,打通生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟價(jià)值的轉化渠道,進(jìn)而通過(guò)市場(chǎng)內在機制自發(fā)引導社會(huì )向資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )發(fā)展。在形式層面,可以借助《生態(tài)環(huán)境法典》編纂契機,將循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等涉及綠色低碳發(fā)展的法律規范予以適當整合,促使形成完備的法律規范體系。

此外,還可以適當發(fā)揮地方立法的主觀(guān)能動(dòng)性,為促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉型提供法治保障。如《上海市發(fā)展方式綠色轉型促進(jìn)條例》規定了發(fā)展方式綠色轉型的基本管理制度與保障措施,并從能源發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、生活消費等方面為發(fā)展方式綠色轉型提供了全方位指引,有助于推動(dòng)發(fā)展方式向資源節約、環(huán)境友好的綠色低碳模式轉變。

法律的生命在于實(shí)施,嚴格執法是發(fā)展方式綠色轉型的關(guān)鍵,公正司法是發(fā)展方式綠色轉型的保障。從執法層面看,綠色發(fā)展轉型需要從加強違法行為監管和強化綠色創(chuàng )新服務(wù)兩方面入手。前者意味著(zhù)行政機關(guān)應當積極運用大數據等新興技術(shù)賦能監管,對企業(yè)排放行為展開(kāi)動(dòng)態(tài)監測,及時(shí)發(fā)現違法行為并進(jìn)行查處。后者意味著(zhù)行政機關(guān)應當構建服務(wù)型政府,為企業(yè)綠色創(chuàng )新掃清障礙,具體可以從以下三個(gè)方面發(fā)力:一是加強行政服務(wù)能力,減少審批事項,為企業(yè)綠色創(chuàng )新?tīng)I造寬松的市場(chǎng)環(huán)境;二是實(shí)施包容審慎監管,當某些新興技術(shù)未觸碰安全底線(xiàn)時(shí),可以先行觀(guān)察,給予適度容錯空間;三是積極出臺財政、稅收、價(jià)格、金融、政府采購等經(jīng)濟激勵措施,增加企業(yè)綠色創(chuàng )新動(dòng)力,引導企業(yè)加強綠色技術(shù)研發(fā)。

從司法層面看,應適當發(fā)揮司法的能動(dòng)作用,通過(guò)司法向社會(huì )傳遞綠色低碳價(jià)值觀(guān)。如實(shí)踐中,部分法院在法治框架下合理發(fā)揮能動(dòng)性,允許以技術(shù)改造抵扣生態(tài)環(huán)境損害民事責任,這種做法能夠在實(shí)現生態(tài)環(huán)境修復目標的同時(shí),兼顧企業(yè)的現實(shí)困難,有助于促進(jìn)企業(yè)綠色低碳創(chuàng )新,值得推廣。

全民守法是法治社會(huì )的基礎工程,發(fā)展方式綠色轉型最終有賴(lài)于全民綠色生產(chǎn)與生活方式的形成。一方面,應加強綠色普法教育與宣傳,提高全社會(huì )綠色生活意識。節約資源、保護環(huán)境意識一旦形成,既能減少高污染、高能耗產(chǎn)品需求,也能增加對符合綠色發(fā)展要求產(chǎn)品的需求,實(shí)現對綠色創(chuàng )新的正向激勵。有關(guān)部門(mén)要有效落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制,在全社會(huì )大力倡導綠色健康生活方式,引導公眾形成良好消費習慣,為發(fā)展方式綠色轉型奠定群眾基礎。

另一方面,應當加強企業(yè)生態(tài)環(huán)境合規管理,促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)綠色轉型。企業(yè)是社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的主要參與者,也是污染物質(zhì)的主要生產(chǎn)者,更是綠色技術(shù)的重要發(fā)明者。強化企業(yè)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規觀(guān)念,增強企業(yè)綠色創(chuàng )新意識,有利于從源頭減少環(huán)境污染、降低能源消耗,最終促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉型。

需要指出,當前,我國能源結構仍然以化石能源為主,煤炭占據主導地位,產(chǎn)業(yè)結構也仍然偏重于高能耗、高排放的重工業(yè)領(lǐng)域,實(shí)現能源結構優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型的目標任重道遠。不過(guò)這些挑戰也是機遇,發(fā)展方式綠色轉型既是實(shí)現人與自然和諧共生的必然要求,也是我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長(cháng)點(diǎn),值得認真對待。近年來(lái),我國新能源汽車(chē)、鋰電池以及光伏產(chǎn)品“新三樣”出口份額持續增加,助力我國外貿行業(yè)提質(zhì)升級即是例證。對此,我們要進(jìn)一步強化發(fā)展方式綠色轉型的法治保障,以夯實(shí)制度基礎促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節的全面綠色化,從而為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供新動(dòng)能,助力高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設。

(作者系中國法學(xué)會(huì )環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(cháng))


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