完善國(guó)家安全法治體系?護(hù)航中國(guó)式現(xiàn)代化

　　黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，《決定》就“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”作出專(zhuān)章部署，強(qiáng)調(diào)“國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)”，提出“完善國(guó)家安全法治體系”，為新時(shí)代新征程推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)指明方向。面對(duì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)家安全環(huán)境，必須全面貫徹習(xí)近平法治思想和總體國(guó)家安全觀(guān)，更加注重運(yùn)用法治方式維護(hù)和塑造國(guó)家安全、引領(lǐng)和促進(jìn)全球安全治理，為護(hù)航中國(guó)式現(xiàn)代化提供更為堅(jiān)實(shí)的國(guó)家安全法治保障。

　　一、完善國(guó)家安全法治體系意義重大、影響深遠(yuǎn)

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)全面依法治國(guó)的必然要求

　　推進(jìn)全面依法治國(guó)關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)?！稕Q定》指出：“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障?！狈ㄖ蔚谋Ｕ献饔皿w現(xiàn)為固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，有助于應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、化解重大矛盾、解決重大問(wèn)題，保障中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨中央明確提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。完善國(guó)家安全法治體系是全面依法治國(guó)在國(guó)家安全工作上的重要體現(xiàn)。“國(guó)家安全是頭等大事”，依法維護(hù)國(guó)家安全是全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義，國(guó)家安全法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。新時(shí)代以來(lái)，我們高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建起國(guó)家安全制度體系的“四梁八柱”，拿起法律武器防范化解涉臺(tái)、涉港、涉海等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，國(guó)家安全法治體系建設(shè)取得階段性重大成就。完善國(guó)家安全法治體系是貫徹習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平法治思想以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作為推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手，要求加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。完善國(guó)家安全法治體系需要有的放矢、持續(xù)推進(jìn)。

　　（二）踐行總體國(guó)家安全觀(guān)的必然要求

　　總體國(guó)家安全觀(guān)是新時(shí)代國(guó)家安全工作的根本遵循，其鮮明特征在于“總體”二字，突出“大安全”理念。當(dāng)前，我國(guó)正處在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一國(guó)由大向強(qiáng)、將強(qiáng)未強(qiáng)之際往往是其國(guó)家安全的高風(fēng)險(xiǎn)期。百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，外部環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定性和復(fù)雜嚴(yán)峻程度前所未有。體系對(duì)抗成為當(dāng)今大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的基本特點(diǎn)，國(guó)家安全工作的整體性、全域性、系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性更加突出，只有從頂層設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌資源打好總體戰(zhàn)、最大程度實(shí)現(xiàn)國(guó)家實(shí)力的系統(tǒng)整合，才能贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。要充分運(yùn)用總體國(guó)家安全觀(guān)“科學(xué)統(tǒng)籌”的基本方法，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌開(kāi)放和安全、統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、統(tǒng)籌自身安全和共同安全、統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全，在統(tǒng)籌中推進(jìn)法治，以法治促進(jìn)統(tǒng)籌。維護(hù)國(guó)家安全需要加強(qiáng)法治保障、強(qiáng)化制度建設(shè)。2020年11月16日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。黨的二十屆三中全會(huì)就推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系。國(guó)家安全法治體系在其中居于首位，起到建章立制、定調(diào)導(dǎo)向、長(zhǎng)期有效的重要作用。塑造國(guó)家安全需要運(yùn)用法律武器、善用法治工具?！八茉臁笔歉邔哟?、更具前瞻性的維護(hù)。隨著我國(guó)國(guó)家利益在全球范圍內(nèi)不斷延伸，科技發(fā)展帶來(lái)的新領(lǐng)域持續(xù)拓展，對(duì)塑造國(guó)家安全的需求變得更加迫切。黨的二十大報(bào)告明確提出，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，加強(qiáng)海外安全保障能力建設(shè)，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外合法權(quán)益，維護(hù)海洋權(quán)益，堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。主動(dòng)塑造是國(guó)家安全能力的重要體現(xiàn)，法治是主動(dòng)塑造的重要方式。

　?。ㄈ┞鋵?shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的必然要求

　　進(jìn)一步全面深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，既要以改革之力完善法治，又要發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用?！稕Q定》提出“七個(gè)聚焦”的分領(lǐng)域改革目標(biāo)，既包括聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主和推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平，又包括聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)，健全國(guó)家安全體系，強(qiáng)化一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力?！稕Q定》明確要求“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”，包括深化立法領(lǐng)域改革，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，都需要在國(guó)家安全領(lǐng)域予以貫徹落實(shí)。健全國(guó)家安全體系應(yīng)以法治建設(shè)為重點(diǎn)，以法治思維為方法?！稕Q定》提出深化立法領(lǐng)域改革、深入推進(jìn)依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制、完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制、加強(qiáng)涉外法治建設(shè)等方面改革舉措。同時(shí)，《決定》以“健全國(guó)家安全體系”作為推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的首要任務(wù)，健全國(guó)家安全體系又強(qiáng)調(diào)完善國(guó)家安全法治體系。由此可見(jiàn)，國(guó)家安全法治建設(shè)的科學(xué)化、體系化、集成化，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全體系現(xiàn)代化的重要途徑。

　　二、新時(shí)代國(guó)家安全法治體系不斷健全、成效顯著

　　黨的十八大以來(lái)，面對(duì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)家安全環(huán)境，我們堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)，更加注重通過(guò)法治手段維護(hù)和塑造國(guó)家安全，建立健全國(guó)家安全法治體系，有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為世界和平發(fā)展與全球安全治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和方案。

　?。ㄒ唬﹪?guó)家安全法律體系建設(shè)加速推進(jìn)

　　《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》確立了國(guó)家安全基本法律框架。為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)家安全形勢(shì)，2015年7月1日，國(guó)家安全法作為我國(guó)國(guó)家安全領(lǐng)域首部綜合性、全面性、基礎(chǔ)性法律應(yīng)運(yùn)而生。該法將總體國(guó)家安全觀(guān)作為國(guó)家安全工作的根本遵循和行動(dòng)指南，將總體國(guó)家安全觀(guān)對(duì)國(guó)家安全工作的各項(xiàng)要求具體化、制度化和法律化，確立了其在國(guó)家安全法律體系中的統(tǒng)領(lǐng)性地位。國(guó)家安全法闡明了國(guó)家安全的任務(wù)和職責(zé)，確立了國(guó)家安全相關(guān)重要制度，規(guī)范了國(guó)家安全保障措施，明確了公民和組織的權(quán)利義務(wù)，為開(kāi)展國(guó)家安全工作和制定國(guó)家安全相關(guān)法律法規(guī)提供了方向引領(lǐng)，為推進(jìn)國(guó)家安全工作法治化提供了基礎(chǔ)支撐。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全法律制度日趨完善。當(dāng)前，以政治、國(guó)土、軍事為代表的傳統(tǒng)領(lǐng)域安全威脅依然嚴(yán)峻，為防范應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)領(lǐng)域安全新風(fēng)險(xiǎn)與新挑戰(zhàn)，我國(guó)加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程，制定修改國(guó)家情報(bào)法、保守國(guó)家秘密法、密碼法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、反恐怖主義法、反有組織犯罪法等，維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定；制定陸地國(guó)界法、海警法等，維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整不受侵犯；制定國(guó)防交通法、軍人地位和權(quán)益保障法，維護(hù)我國(guó)軍事安全，促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。隨著國(guó)家安全內(nèi)涵和外延不斷拓展，時(shí)空領(lǐng)域更加寬廣，我國(guó)積極謀劃非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全和新型領(lǐng)域安全的制度保障，生物安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、核安全法、糧食安全保障法、外商投資法等為維護(hù)非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全和新型領(lǐng)域安全提供了有力保障。我國(guó)逐步建立起規(guī)范性、系統(tǒng)性、科學(xué)性的國(guó)家安全法律體系。

　　雙多邊國(guó)際條約締結(jié)和實(shí)施。當(dāng)前，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)體現(xiàn)為規(guī)則、制度、法律之爭(zhēng)。國(guó)際條約作為我國(guó)與其他國(guó)家間法律關(guān)系的基石，對(duì)維護(hù)我國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益具有重要意義。我國(guó)批準(zhǔn)引渡、刑事司法協(xié)助、反極端主義、移管被判刑人、武器貿(mào)易、聯(lián)合軍事演習(xí)等領(lǐng)域的條約和重要協(xié)定，加入《上海合作組織反恐怖主義公約》《上海合作組織反極端主義公約》《武器貿(mào)易條約》等維護(hù)國(guó)家安全和世界和平的國(guó)際條約，積極參與聯(lián)合國(guó)有關(guān)維護(hù)國(guó)際和平與安全締約談判進(jìn)程，為促進(jìn)國(guó)際安全合作提供了重要的法律支持。

　?。ǘ┲鲃?dòng)運(yùn)用法治手段維護(hù)和塑造國(guó)家安全

　　不斷健全國(guó)內(nèi)法治，堅(jiān)決挫敗敵對(duì)勢(shì)力破壞圖謀。針對(duì)境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我顛覆、滲透與破壞活動(dòng)，我國(guó)及時(shí)強(qiáng)化國(guó)內(nèi)法治，切實(shí)筑牢國(guó)家安全屏障。出臺(tái)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》，規(guī)定了香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)和機(jī)構(gòu)，明確不同罪行的內(nèi)涵與刑事責(zé)任，規(guī)定了中央人民政府駐香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)的職權(quán)等，為實(shí)現(xiàn)香港由亂到治、推動(dòng)“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了堅(jiān)實(shí)制度保障；適時(shí)推出新修訂的《中華人民共和國(guó)反間諜法》，明確間諜行為的定義、強(qiáng)化反間諜安全防范措施、加強(qiáng)對(duì)反間諜工作的保障和監(jiān)督，為打擊防范各種間諜活動(dòng)，推進(jìn)反滲透、反顛覆、反竊密斗爭(zhēng)提供了有力法律武器；根據(jù)《反分裂國(guó)家法》等規(guī)定，制定《關(guān)于依法懲治“臺(tái)獨(dú)”頑固分子分裂國(guó)家、煽動(dòng)分裂國(guó)家犯罪的意見(jiàn)》，將“臺(tái)獨(dú)”分裂行為納入國(guó)家刑事規(guī)制范圍，為開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

　　加快涉外法治布局，有力開(kāi)展“三反”斗爭(zhēng)。近年來(lái)，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境急劇變化，不確定、難預(yù)料因素明顯增多，對(duì)我遏制打壓愈演愈烈，國(guó)家安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)加快推進(jìn)涉外領(lǐng)域立法，健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制，不斷充實(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律工具箱。出臺(tái)《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》，旗幟鮮明反對(duì)一切霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，針對(duì)外國(guó)對(duì)中國(guó)的干涉、制裁、破壞活動(dòng)，明確反制、限制性法律規(guī)定，為我國(guó)依法行使反制裁、反干涉等正當(dāng)權(quán)利提供了法律依據(jù)；發(fā)布《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》等規(guī)章，制定第一部系統(tǒng)性反對(duì)外國(guó)制裁的法律《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》，提供了一系列反制裁工具，為有力回?fù)裟承┪鞣酱髧?guó)的霸權(quán)主義與霸凌行徑，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益提供了法治支撐。

　　（三）全民國(guó)家安全法治意識(shí)顯著增強(qiáng)

　　持續(xù)加強(qiáng)國(guó)家安全法治宣傳。國(guó)家安全法治體系建設(shè)需要全社會(huì)共同參與，國(guó)家安全法以立法形式規(guī)定了每年4月15日為“全民國(guó)家安全教育日”，為加強(qiáng)全民國(guó)家安全宣傳教育、提升公民國(guó)家安全法治意識(shí)提供制度保障。我國(guó)緊密結(jié)合全民國(guó)家安全教育日、新修訂反間諜法頒布實(shí)施等重要節(jié)點(diǎn)，運(yùn)用海報(bào)標(biāo)語(yǔ)、宣傳視頻、主題展覽、知識(shí)競(jìng)賽、公益講座、征文比賽等多種形式，借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)家安全法治宣傳，營(yíng)造維護(hù)國(guó)家安全的濃厚法治氛圍。加強(qiáng)國(guó)家安全法治輿論引導(dǎo)，適時(shí)披露危害我國(guó)國(guó)家安全典型案件，通過(guò)以案釋法，深入宣傳解讀國(guó)家安全法律法規(guī)，使尊法、學(xué)法、守法、用法成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)，形成維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大合力。

　　扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家安全法治教育。國(guó)家安全法將國(guó)家安全教育納入國(guó)民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，國(guó)家安全法治教育成為國(guó)家安全教育的重要組成部分。推動(dòng)國(guó)家安全法治通識(shí)教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦，讓小學(xué)生了解國(guó)家安全法律基本常識(shí)，讓中學(xué)生掌握國(guó)家安全法律基礎(chǔ)知識(shí)，讓大學(xué)生接受?chē)?guó)家安全法律系統(tǒng)化學(xué)習(xí)。改進(jìn)國(guó)家安全法治教育教學(xué)活動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家安全教育實(shí)踐基地建設(shè)，用好新媒體手段，開(kāi)展形式多樣的主題教育活動(dòng)，把國(guó)家安全法治教育覆蓋國(guó)民教育各學(xué)段，融入教育教學(xué)活動(dòng)各層面。自2021年設(shè)立國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科以來(lái)，國(guó)家安全法治專(zhuān)業(yè)教育穩(wěn)步推進(jìn)，為培養(yǎng)國(guó)家安全專(zhuān)門(mén)人才提供重要支撐。

　　三、完善國(guó)家安全法治體系需綜合施策、久久為功

　　（一）加強(qiáng)法律研究，夯實(shí)國(guó)家安全法治基礎(chǔ)

　　首先，法律研究能為我國(guó)國(guó)家安全法治體系提供堅(jiān)實(shí)的理論支持，既是立法和政策制定的重要參考，也是推動(dòng)法律實(shí)踐、提升執(zhí)法質(zhì)量的智力支撐。通過(guò)強(qiáng)化法律研究，促進(jìn)國(guó)家安全法治理論與實(shí)踐的良性互動(dòng)。其次，法律研究是我國(guó)國(guó)家安全法律創(chuàng)新與發(fā)展的重要推動(dòng)力量。通過(guò)不斷深化法律研究，國(guó)家安全法律體系可以保持活力、科學(xué)性和適應(yīng)性，為國(guó)家應(yīng)對(duì)更趨復(fù)雜的安全挑戰(zhàn)提供有力的法治保障。第三，加強(qiáng)法律研究是提升我國(guó)國(guó)家安全法治實(shí)踐水平的重要途徑。通過(guò)法律研究的理論支持、實(shí)踐反饋和國(guó)際比較，能夠不斷完善立法、規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化司法，推動(dòng)國(guó)家安全法律體系的科學(xué)化和現(xiàn)代化，從而構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，保障國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定。最后，法律研究是推動(dòng)國(guó)家安全法律成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的重要橋梁。通過(guò)細(xì)化實(shí)施細(xì)則、規(guī)范執(zhí)法操作、提升司法適用、推動(dòng)技術(shù)結(jié)合和促進(jìn)社會(huì)認(rèn)知，確保國(guó)家安全法律體系在實(shí)踐中具有可操作性和適應(yīng)性，全面提升國(guó)家安全法治實(shí)踐水平。

　　（二）加強(qiáng)涉外法治，強(qiáng)化國(guó)家安全法治保障

　　隨著國(guó)際環(huán)境與中外互動(dòng)更趨復(fù)雜，我國(guó)國(guó)家安全面臨日益增多的涉外挑戰(zhàn)，如跨國(guó)犯罪、經(jīng)濟(jì)制裁、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)攻擊等。構(gòu)建健全的涉外法治體系，對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全意義重大、更顯緊迫。首先，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，構(gòu)建系統(tǒng)化的法律框架。包括針對(duì)跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)攻擊、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、海外投資安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，完善涉外國(guó)家安全立法，確保國(guó)家安全法律在國(guó)際事務(wù)中具有覆蓋性和適應(yīng)性；強(qiáng)化法律條文的可操作性，以便執(zhí)法部門(mén)在跨國(guó)事務(wù)中快速反應(yīng)；通過(guò)前瞻性研究預(yù)測(cè)國(guó)際法律變化趨勢(shì)，為我國(guó)涉外領(lǐng)域立法提供科學(xué)依據(jù)，使我國(guó)國(guó)家安全法律體系能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)變化。其次，提升涉外執(zhí)法能力，增強(qiáng)法律執(zhí)行力。包括建立和完善與其他國(guó)家的跨境執(zhí)法合作機(jī)制，打擊跨國(guó)犯罪、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪等涉外安全威脅；針對(duì)涉外執(zhí)法工作中的語(yǔ)言、文化和法律差異問(wèn)題，培養(yǎng)具有跨國(guó)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和多學(xué)科背景的專(zhuān)業(yè)人才，確保涉外執(zhí)法活動(dòng)精準(zhǔn)有效。最后，優(yōu)化涉外司法保障，維護(hù)國(guó)家利益和公民權(quán)益。包括完善涉外案件的司法程序，確保司法程序符合國(guó)際慣例；健全海外法律援助機(jī)制，保障中國(guó)公民和企業(yè)在海外的合法權(quán)益。

　?。ㄈ┩苿?dòng)全球治理，積極參與國(guó)際安全法治合作

　　作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)參與全球治理有助于維護(hù)國(guó)家利益，有助于推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。首先，積極參與國(guó)際法治合作，增強(qiáng)全球治理話(huà)語(yǔ)權(quán)。包括在聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、二十國(guó)集團(tuán)等平臺(tái)深化國(guó)際法治合作；通過(guò)上海合作組織、“東盟+”等區(qū)域機(jī)制促進(jìn)區(qū)域法治合作，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定；加強(qiáng)中外法律交流，推動(dòng)雙多邊法治對(duì)話(huà)。其次，完善多邊合作機(jī)制，推動(dòng)國(guó)際安全領(lǐng)域的法律創(chuàng)新。在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域，可推動(dòng)國(guó)際社會(huì)制定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的全球性規(guī)則，倡導(dǎo)數(shù)據(jù)主權(quán)原則，維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全；在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，推動(dòng)各國(guó)就網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)攻擊等問(wèn)題達(dá)成多邊協(xié)議，通過(guò)聯(lián)合國(guó)等平臺(tái)制定全球網(wǎng)絡(luò)安全法律框架，保障網(wǎng)絡(luò)空間的公平與安全，反對(duì)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)和單邊主義；在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全的法律框架，規(guī)范經(jīng)濟(jì)制裁、跨境投資保護(hù)等問(wèn)題，保護(hù)各國(guó)的發(fā)展權(quán)，促進(jìn)互利合作與可持續(xù)發(fā)展。最后，推進(jìn)全球安全治理議題創(chuàng)新，發(fā)揮中國(guó)的引領(lǐng)作用。針對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)交織，弘揚(yáng)共同、綜合、合作、可持續(xù)的“全球安全觀(guān)”；加大對(duì)新興安全問(wèn)題的法治研究，對(duì)人工智能、量子科技等加強(qiáng)前瞻性法律框架研究，為國(guó)際安全法律合作提供有力法律依據(jù)；倡導(dǎo)在全球安全法治合作中尊重不同國(guó)家的文化背景和法律傳統(tǒng)，推動(dòng)形成更加包容、公正的國(guó)際法律體系，促進(jìn)不同文明之間的法治共識(shí)。

　　（四）加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法合作，共同應(yīng)對(duì)跨境安全威脅

　　首先，建立健全雙多邊執(zhí)法合作機(jī)制，夯實(shí)國(guó)際執(zhí)法基礎(chǔ)。包括推動(dòng)雙邊執(zhí)法協(xié)議的簽署、推動(dòng)國(guó)際組織制定跨國(guó)執(zhí)法合作通用標(biāo)準(zhǔn)、建立區(qū)域性安全合作機(jī)制等。其次，完善跨境信息共享機(jī)制，提升國(guó)際執(zhí)法效率。包括建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)信息交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)跨境犯罪行為；加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管理，確保數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全性和隱私性。第三，推進(jìn)跨國(guó)案件的法律援助和引渡合作，提升跨境案件處理效能。包括加強(qiáng)法律援助與引渡協(xié)議的簽署和落實(shí)，明確執(zhí)法協(xié)作的責(zé)任和范圍；推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的跨境證據(jù)獲取和共享機(jī)制，確保證據(jù)采集和共享的高效性和合規(guī)性，提升跨國(guó)案件的處理效率。最后，提升國(guó)際執(zhí)法合作的透明度。倡導(dǎo)國(guó)際合作的法治化，確保跨境執(zhí)法符合國(guó)際法和各國(guó)的法律要求，防止侵犯國(guó)家主權(quán)；通過(guò)引入國(guó)際人權(quán)條款，規(guī)范跨國(guó)引渡和移交的程序，確保執(zhí)法的正當(dāng)性。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)智庫(kù)建設(shè)和人才培養(yǎng)，提升國(guó)家安全法治專(zhuān)業(yè)能力

　　智庫(kù)作為連接政府、學(xué)術(shù)界和社會(huì)的橋梁，能夠通過(guò)前沿性、綜合性和跨學(xué)科的研究，提供系統(tǒng)化的國(guó)家安全法治專(zhuān)業(yè)支撐。應(yīng)強(qiáng)化國(guó)家安全法治理論研究，提升前瞻性和實(shí)用性，提出立法建議，推動(dòng)完善立法；應(yīng)注重提供決策支持，提升國(guó)家安全法治政策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性；應(yīng)加強(qiáng)中外智庫(kù)國(guó)家安全法治交流，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)理論創(chuàng)新；通過(guò)積極發(fā)表研究成果，提升中國(guó)在國(guó)家安全法治理論上的國(guó)際影響力，提出更多全球安全治理的中國(guó)方案；在全民國(guó)家安全教育活動(dòng)中增加國(guó)家安全法治教育的內(nèi)容，不斷增強(qiáng)公眾國(guó)家安全法治意識(shí)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)是提升國(guó)家安全法治專(zhuān)業(yè)能力的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，應(yīng)通過(guò)完善教育體系、創(chuàng)新培養(yǎng)模式、加強(qiáng)實(shí)踐培訓(xùn)、促進(jìn)國(guó)際交流等，培養(yǎng)更多既具備扎實(shí)法律理論功底又擁有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家安全法治人才，為完善國(guó)家安全法治體系提供強(qiáng)大的智力支持和人才保障。

　　作者：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)